台灣離岸風電與綠能產業：在地化政策轉折與外商投資的最新動態

隨著全球綠能轉型浪潮，台灣離岸風電與綠能產業正迎來歷史性的關鍵轉折。面對歐盟向世界貿易組織（WTO）提出諮商，經濟部近期宣布鬆綁「在地化政策」（國產化），這項政策轉變深刻影響了外商投資的戰略佈局。本文將深入剖析最新政策脈絡，並為開發商與本土供應商提供轉型實務指南。

台灣離岸風電的政策轉折：從「強制在地化」到「彈性鬆綁」

過去國產化政策的痛點與外商挑戰

過去台灣為了扶植本土綠能產業，採取了嚴格的離岸風電國產化政策。然而，這對外商投資者而言，帶來了極大的採購與成本壓力。

許多外商反映，台灣本土供應鏈的產能不足、技術成熟度仍有提升空間，導致建置成本高昂且工期延宕。這在無形中削弱了台灣作為亞洲離岸風電首選投資地的吸引力。

歐盟申訴與 WTO 爭端帶來的政策變革

2024 年，歐盟針對台灣離岸風電國產化要求向 WTO 提出諮商，認為這違反了非歧視原則。這項重大的國際外交與貿易壓力，迫使經濟部重新審視在地化政策。

為了避免貿易制裁並維持與歐盟的友好關係，台灣政府決定在離岸風電 3.2 期之後，逐步放寬在地化比例，轉向更具彈性的市場機制。

3.2 期與未來 3.3 期規則的關鍵調整

在最新的政策共識中，政府將不再採取「硬性指標」的計分制，而是允許開發商在無法取得本土具競爭力產能時，向政府申請「不可歸責」豁免。

這意味著未來的 3.3 期選商，外商將擁有更大的採購自主權，可以直接從全球供應鏈中選擇性價比最高的水下基礎、風輪葉片等關鍵組件。

外商投資新動態：綠能巨頭的最新布局與考量

沃旭能源（Ørsted）與哥本哈根基礎建設基金（CIP）的動向

作為深耕台灣多年的兩大綠能巨頭，沃旭能源與 CIP 對於政策鬆綁表示審慎樂觀。沃旭持續推進大彰化風場的建設，並引進更先進的大型風機技術。

CIP 則積極與台灣本土金融機構合作，推動綠色金融。外商普遍認為，政策的透明度與可預測性，是決定未來是否加碼投資台灣的關鍵。

外資評估台灣市場的關鍵指標：電價與基礎設施

外商在評估台灣市場時，最看重的不再只是政策補貼，而是「電價市場化」與「電網韌性」。

台灣目前的工業電價與綠電價格存在落差，且電網併網容量受限，這些都是外商在進行長期財務模型評估時的隱憂。

融資與綠電採購合約（CPPA）的談判難題

目前離岸風電開發多仰賴「無追索權專案融資」，這需要銀行團、開發商與購電企業（如台積電等半導體巨頭）三方達成共識。

由於通膨與利率高企，購電企業與風電開發商在 CPPA 價格上的拉鋸，成為當前風場能否順利開工的最大瓶頸。

台灣綠能產業在地供應鏈的轉型與升級指南

本地供應商如何從「政策保護」走向「國際競爭」

政策鬆綁雖然短期內對本土供應商造成衝擊，但長遠來看，這是推動台廠走向國際的必經之路。

本土廠商必須體認到，保護傘已經撤去，唯有在「品質」、「交期」與「價格」上達到國際標準，才能在亞太市場分一杯羹。

關鍵零組件（水下基礎、風輪葉片）的技術突破路徑

以水下基礎（Jacket Foundation）為例，世紀風電與興達海基等台廠已逐步累積製造經驗。

未來的技術突破點在於「銲接技術的自動化」與「超大型風機（15MW以上）適應性」，這需要透過與歐洲技術大廠進行深度技術轉移與合資來達成。

實務步驟：台廠切入國際風電供應鏈的 3 大步驟

• 步驟一：取得國際認證。 本土廠商首要任務是取得 ISO 3834（焊接品質認證）及 EN 1090（鋼結構認證）等風電行業通行證。
• 步驟二：建立跨國策略聯盟。 與經驗豐富的歐洲一級供應商（Tier 1）合資或技術合作，降低技術學習曲線。
• 步驟三：分散市場風險。 不要將雞蛋放在同一個籃子裡，應積極評估日本、韓國及越南等亞太新興風電市場。

離岸風電開發的常見誤區與風險防範

誤區一：低估地質與氣候（颱風、地震）的工程風險

台灣海峽雖然風力資源優異，但同時伴隨著頻繁的颱風與地震。

開發商在設計風機基礎時，若直接套用歐洲經驗而忽視台灣特殊的「液化地層」與「極端風速」，將面臨巨大的工程災損風險。

誤區二：過度樂觀預估國產化供應鏈的交期

過往許多專案因為高估了本土供應商的產能，導致風場併網時間延宕，面臨經濟部的高額罰款。

防範對策：在合約中應設立明確的階段性里程碑（Milestones），並備妥海外替代採購方案（Plan B）以應對突發狀況。

誤區三：忽視地方溝通與漁業權補償的社會成本

離岸風場的開發往往涉及複雜的漁業權衝突與生態保護爭議。

開發商應在規劃初期就建立透明的利益共享機制，並與地方漁會進行實質溝通，避免因抗爭導致停工，造成無法挽回的商譽與財務損失。

台灣離岸風電政策新舊對比

一張表看懂：在地化政策鬆綁前後的差異

政策轉變對開發商與供應商的實質影響

對開發商而言，新制大幅降低了專案執行風險與硬體成本，使財務模型更具可行性；但對本土供應商而言，則必須在短時間內提升競爭力，否則將面臨訂單流失的挑戰。

FAQ 常見問題

Q1：台灣離岸風電在地化政策鬆綁，會不會導致本土綠能產業崩解？

不會。這是一次「汰弱留強」的轉型契機。具備技術與規模優勢的本土廠商仍能透過優勢產能留存下來，並藉此機會升級為國際供應商。而缺乏競爭力的組裝廠則會面臨市場淘汰。

Q2：外商在台灣投資離岸風電，目前面臨的最大挑戰是什麼？

目前最大的挑戰是「綠電購售合約（CPPA）的簽署」與「融資成本」。隨著利率上升，開發商需要與台積電等購電大戶達成合理的電價共識，才能獲得銀行團的專案融資。

Q3：未來 3.3 期選商，開發商該如何佈局？

開發商應充分利用政策鬆綁的彈性，優化全球供應鏈採購組合。同時，應加強與台灣本地金融機構的本幣融資合作，並提前進行環境影響評估與地方溝通，以降低專案不確定性。